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关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知（发改规划〔2020〕831号）（2020年5月29日）

国家发展改革委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知 发改办高技〔2020〕530号（20200709） 国家发展改革委组织召开县城城镇化补短板强弱项工作视频会议（07-23）

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《关于持续推进城市更新行动的意见》及相关政策信息，未来5年城市建设领域的投入方向及参与机会可总结如下：

一、重点投入领域

1. 基础设施升级改造

   • 地下管网系统：燃气、供水、排水、供热等管网更新改造，以及综合管廊建设。
   • 安全韧性提升：城市生命线安全工程（实时监测、智能预警系统），消除易涝积水点。
   • 智慧化改造：推进物联网感知设备安装，打造“数字化+基础设施”管理模式。

2. 居住环境优化

   • 老旧小区改造：全国范围内持续推进2000年前建成的老旧小区翻新，包括加装电梯、节能改造、社区公共设施完善等。
   • 危房改造：加快危险住房排查和重建，重点解决安全隐患。
   • 完整社区建设：补齐教育、养老、医疗等公共服务短板，打造“15分钟生活圈”。

3. 存量资产盘活

   • 低效空间利用：老旧厂房、商业设施、低效楼宇的功能转换（如改造为文创园区、科创中心或长租公寓）。
   • 城中村改造：通过政企合作模式推进城中村综合整治，提升土地利用效率。

4. 生态与文化保护

   • 生态修复：城市绿地、湿地、河流系统修复，推广海绵城市建设。
   • 历史文脉传承：保护修缮历史街区、建筑，推动文旅融合项目开发。

5. 智慧城市建设

   • 数字化管理平台：城市体检、基础设施监测等系统的开发与运营。
   • 智能社区服务：智慧安防、能源管理、垃圾分类等技术的应用。

二、政策支持与资金保障

1. 财政投入

   • 中央预算内投资：2025年新设城市更新专项，超长期特别国债支持地下管网项目。
   • 地方财政配套：首批15个试点城市获得中央财政支持，2024年新增第二批20个试点。

2. 金融工具创新

   • 专项贷款：金融监管总局即将出台城市更新项目贷款管理办法，支持长期低息融资。
   • 社会资本参与：鼓励PPP模式、REITs（不动产投资信托基金）等多元融资渠道。

3. 土地政策优化

   • 容积率调整：允许存量建筑通过功能转换提升容积率，鼓励混合用地开发。
   • 权属改革：探索土地弹性出让、产权分割等机制，降低存量用地盘活门槛。

三、企业及社会资本参与机会

1. 工程建设类

   • 承包商：老旧小区改造、地下管网施工、智慧化设备安装等工程承包。
   • 建材供应商：绿色建材（节能门窗、光伏屋顶）、智能设备（传感器、监测系统）需求激增。

2. 科技服务类

   • 智慧城市解决方案：提供城市体检平台、基础设施监测系统、社区数字化服务。
   • 低碳技术应用：建筑节能改造技术、新能源一体化方案（如光伏+储能）。

3. 运营服务类

   • 社区服务商：参与完整社区运营，提供养老、托育、便民商业等配套服务。
   • 文商旅融合开发：老旧街区、厂区的文旅化改造与长期运营。

4. 投资开发类

   • 城市更新基金：联合政府设立专项基金，参与片区综合开发。
   • 存量资产收购：通过收并购低效物业，进行功能升级和资产证券化（如发行REITs）。

四、风险与建议

1. 政策执行风险

   • 需关注地方财政配套能力及政策落地差异，优先选择试点城市或经济强市布局。

2. 项目周期长

   • 城市更新项目回报周期普遍较长，建议企业结合短期收益（如工程承包）与长期运营收益（如资产持有）平衡现金流。

3. 技术门槛

   • 智慧化、绿色化改造需跨领域技术整合，建议通过合作或并购补齐技术短板。

五、总结

未来5年，城市更新将从“大拆大建”转向“精细化运营”，重点解决民生痛点、提升城市韧性。参与主体需紧跟政策导向，抓住以下趋势：

建议企业围绕政策支持领域布局，重点关注中央财政试点城市和城市群核心区域，通过政企合作、技术协同抢占市场先机。

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